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有關(guān)稅制改革只差“臨門一腳”
發(fā)布日期:2012/1/16 發(fā)布人:管理員 瀏覽次數(shù):1938
【正 文】
    日前,國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》。對其中涉及深化稅制改革的內(nèi)容,專家學(xué)者發(fā)表了各自的看法。
  相對國務(wù)院去年就深化經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)布的意見,財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為,在推進(jìn)財稅體制改革方面,今年《意見》中的相關(guān)表述更為積極。
  在資源稅改革方面,意見表述從去年的“推進(jìn)資源稅制度改革”,變?yōu)椤把芯恐朴啿駲C(jī)出臺資源稅改革方案”。賈康認(rèn)為,這表明資源稅改革在時點(diǎn)選擇上進(jìn)入“臨戰(zhàn)”狀態(tài),在“姿態(tài)”上更接近于操作。
  另一個明顯變化在于房地產(chǎn)稅制改革。去年的表述是“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革”,而今年成為“深化房地產(chǎn)稅制改革”,并專門提出“研究開征物業(yè)稅”。賈康表示,關(guān)于開征物業(yè)稅若干年前就已經(jīng)明確,而此次對其進(jìn)行強(qiáng)調(diào),意味著將要落實(shí)物業(yè)稅開征方案。另外在個人所得稅制度改革方面,今年的提法也更加積極。
  目前我國的經(jīng)濟(jì)增長面臨較大壓力,而《意見》中提出的多項改革都涉及“增稅”,因此稅制改革的時機(jī)把握就變得尤為重要。對此賈康認(rèn)為,雖然前幾個月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不甚理想,但只要不出現(xiàn)大的意外,我國下半年的經(jīng)濟(jì)走勢將從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”。在此判斷的影響之下,從政府到企業(yè)可以吃下“定心丸”,一些涉及“增稅”的稅制改革時機(jī)有可能出現(xiàn)。
  國家稅務(wù)總局有關(guān)人士也表示,在目前資源性產(chǎn)品價格下行之時,應(yīng)盡快實(shí)施資源稅改革。選擇目前的有利時機(jī)進(jìn)行改革對企業(yè)稅負(fù)的影響可降至最低,物價的波動也不會很大。從推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)的高度,盡快出臺資源稅改革方案,可以充分發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)資源收益、增加地方財政收入、促進(jìn)資源合理開采和節(jié)約使用等方面的作用?!胺桨笐?yīng)該說比較成熟。具體何時推出,關(guān)鍵在時機(jī)的選擇。”
  一位財稅界人士說,全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革自2009年1月1日起“已經(jīng)很全面了”。至于有關(guān)增值稅優(yōu)惠政策的梳理,增值稅稅率、增值稅征收范圍調(diào)整,肯定要有一個消化吸收再調(diào)研設(shè)計的過程。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加等稅收制度,符合統(tǒng)一內(nèi)外稅制的方向,不過面對我國利用外資連續(xù)出現(xiàn)大幅下降的局面,本來相對“簡單”的事情就增加了變數(shù)。加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度,研究開征環(huán)境稅,是件很復(fù)雜的事,屬遠(yuǎn)期規(guī)劃。至于物業(yè)稅,近年來,財政部和國家稅務(wù)總局在一些地方開展模擬評稅試點(diǎn),并探索對房地產(chǎn)按評估值征稅的可行性,同時開展有關(guān)稅制建設(shè)問題的研究工作。從已經(jīng)開展的前期準(zhǔn)備工作看,目前已經(jīng)具備了對生產(chǎn)經(jīng)營性房地產(chǎn)征收物業(yè)稅的初步條件。但對個人住房征稅條件還不具備,時機(jī)還不成熟。而且,在設(shè)計物業(yè)稅時,會涉及原有的稅費(fèi),涉及各方利益,比較復(fù)雜。
  財稅專家安體富認(rèn)為,個稅改革的大方向應(yīng)該是綜合征收和家庭征收?!兑庖姟诽岢鲅芯亢屯七M(jìn)個稅征收綜合與分項相結(jié)合,這和大方向是一致的,但改革的推進(jìn)難度較大。雖然有困難,應(yīng)該說中國現(xiàn)在實(shí)行此項改革還是有條件的。
  安體富指出,根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),要實(shí)現(xiàn)綜合征收需要具備4個條件:第一,在全國范圍內(nèi),普遍采用納稅人的永久稅號。第二,個人報酬完全貨幣化。第三,大力推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算,加強(qiáng)現(xiàn)金管理。第四,也是最重要的,就是要建立聯(lián)網(wǎng)制度,將稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)與銀行及其他金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、工商、海關(guān)等機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。目前,之所以不能實(shí)行綜合征收,主要就是因?yàn)槭杖氩煌该鳎畔⒉粚ΨQ。
  安體富認(rèn)為,這4個條件目前中國有些基本具備,有些經(jīng)過努力就可以具備。
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