各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局:
為切實做好稅源管理工作，減輕基層稅務機關(guān)和納稅人的辦稅負擔，提高稅收征管效率，現(xiàn)就優(yōu)化《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》（見附件1，以下簡稱《外管證》）相關(guān)制度和辦理程序提出如下意見：
一、正確認識《外管證》在當前稅收管理中的意義
外出經(jīng)營稅收管理是現(xiàn)行稅收征管的一項基本制度，是稅收征管法實施細則和增值稅暫行條例規(guī)定的法定事項?！锻夤茏C》作為納稅人主管稅務機關(guān)與經(jīng)營地稅務機關(guān)管理權(quán)限界定和管理職責銜接的依據(jù)與紐帶，對維持現(xiàn)行稅收屬地入庫原則、防止漏征漏管和重復征收具有重要作用，是稅務機關(guān)傳統(tǒng)且行之有效的管理手段，當前情況下仍須堅持，但應結(jié)合稅收信息化建設與國稅、地稅合作水平的提升，創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化辦理程序，減輕納稅人和基層稅務機關(guān)負擔。其存廢問題需根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制度和征管體制機制改革情況，綜合評估論證后統(tǒng)籌考慮。
二、創(chuàng)新《外管證》管理制度
?。ㄒ唬└倪M《外管證》開具范圍界定。納稅人跨省稅務機關(guān)管轄區(qū)域（以下簡稱跨?。┙?jīng)營的，應按本規(guī)定開具《外管證》；納稅人在省稅務機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)跨縣（市）經(jīng)營的，是否開具《外管證》由省稅務機關(guān)自行確定。
（二）探索外出經(jīng)營稅收管理信息化。省稅務機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)跨縣（市）經(jīng)營需要開具《外管證》的，稅務機關(guān)應積極推進網(wǎng)上辦稅服務廳建設，受理納稅人的網(wǎng)上申請，為其開具電子《外管證》；通過網(wǎng)絡及時向經(jīng)營地稅務機關(guān)推送相關(guān)信息。在此前提下，探索取消電子《外管證》紙質(zhì)打印和經(jīng)營地報驗登記。
（三）延長建筑安裝行業(yè)納稅人《外管證》有效期限?！锻夤茏C》有效期限一般不超過180天，但建筑安裝行業(yè)納稅人項目合同期限超過180天的，按照合同期限確定有效期限。
三、優(yōu)化《外管證》辦理程序
?。ㄒ唬锻夤茏C》的開具
1.“一地一證”。從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人跨省從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，應當在外出生產(chǎn)經(jīng)營之前，到機構(gòu)所在地主管稅務機關(guān)開具《外管證》。稅務機關(guān)按照“一地一證”的原則，發(fā)放《外管證》。
2.簡化資料報送。一般情況下，納稅人辦理《外管證》時只需提供稅務登記證件副本或者加蓋納稅人印章的副本首頁復印件（實行實名辦稅的納稅人，可不提供上述證件）；從事建筑安裝的納稅人另需提供外出經(jīng)營合同（原件或復印件，沒有合同或合同內(nèi)容不全的，提供外出經(jīng)營活動情況說明）。
3.即時辦理。納稅人提交資料齊全、符合法定形式的，稅務機關(guān)應即時開具《外管證》（可使用業(yè)務專用章）。
?。ǘ锻夤茏C》的報驗登記
1.納稅人應當自《外管證》簽發(fā)之日起30日內(nèi)，持《外管證》向經(jīng)營地稅務機關(guān)報驗登記，并接受經(jīng)營地稅務機關(guān)的管理。納稅人以《外管證》上注明的納稅人識別號，在經(jīng)營地稅務機關(guān)辦理稅務事項。
2.報驗登記時應提供《外管證》，建筑安裝行業(yè)納稅人另需提供外出經(jīng)營合同復印件或外出經(jīng)營活動情況說明。
3.營改增之前地稅機關(guān)開具的《外管證》仍在有效期限內(nèi)的，國稅機關(guān)應予以受理，進行報驗登記。
?。ㄈ锻夤茏C》的核銷
1.納稅人外出經(jīng)營活動結(jié)束，應當向經(jīng)營地稅務機關(guān)填報《外出經(jīng)營活動情況申報表》（見附件2），并結(jié)清稅款。
2.經(jīng)營地稅務機關(guān)核對資料，發(fā)現(xiàn)納稅人存在欠繳稅款、多繳（包括預繳、應退未退）稅款等未辦結(jié)事項的，及時制發(fā)《稅務事項通知書》，通知納稅人辦理。納稅人不存在未辦結(jié)事項的，經(jīng)營地稅務機關(guān)核銷報驗登記，在《外管證》上簽署意見（可使用業(yè)務專用章）。
四、其他事項
異地不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和租賃業(yè)務不適用外出經(jīng)營活動稅收管理相關(guān)制度規(guī)定。
附件：1.
外出經(jīng)營活動稅收管理證明.doc
2.外出經(jīng)營活動情況申報表.doc
國家稅務總局
2016年7月6日
